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中华人民共和国国务院令 第738号
宣布日期:2021-03-18
 中华人民共和国国务院令

第738号

 

《行政事业性国有资产治理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务聚会会议通过,现予宣布,自2021年4月1日起施行。

总 理  李克强

2021年2月1日

 

 

行政事业性国有资产治理条例

 

第一章 总  则

 

第一条 为了增强行政事业性国有资产治理与监视,健全国有资产治理体制,推进国家治理体系和治理能力现代化,凭据全国人民代表大会常务委员会关于增强国有资产治理情况监视的决定,制定本条例。

第二条 行政事业性国有资产,是指行政单元、事业单元通过以下方式取得或者形成的资产:

(一)使用财政资金形成的资产;

(二)接受调拨或者划转、置换形成的资产;

(三)接受捐赠并确认为国有的资产;

(四)其他国有资产。

第三条 行政事业性国有资产属于国家所有,实行政府分级羁系、各部门及其所属单元直接支配的治理体制。

第四条 各级人民政府应当建设健全行政事业性国有资产治理机制,增强对本级行政事业性国有资产的治理,审查、批准重大行政事业性国有资产治理事项。

第五条 国务院财政部门卖力制定行政事业单元国有资产治理规章制度并卖力组织实施和监视检查,牵头体例行政事业性国有资产治理情况陈诉。

国务院机关事务治理部门和有关机关事务治理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单元国有资产治理职责,制定中央行政事业单元国有资产治理具体制度和措施并组织实施,接受国务院财政部门的指导和监视检查。

相关部门凭据职责划定,凭据集中统一、分类分级原则,增强中央行政事业单元国有资产治理,优化治理手段,提高治理效率。

第六条 各部门凭据职责卖力本部门及其所属单元国有资产治理事情,应当明确治理责任,指导、监视所属单元国有资产治理事情。

各部门所属单元卖力本单元行政事业性国有资产的具体治理,应当建设和完善内部控制治理制度。

第七条 各部门及其所属单元治理行政事业性国有资产应当遵循宁静规范、节约高效、果真透明、权责一致的原则,实现实物治理与价值治理相统一,资产治理与预算治理、财政治理相结合。

 

第二章 资产配置、使用和处置

 

第八条 各部门及其所属单元应当凭据依法履行职能和事业生长的需要,结合资产存量、资产配置尺度、绩效目标和财政蒙受能力配置资产。

第九条 各部门及其所属单元应当合理选择资产配置方式,资产配置重大事项应当经可行性研究和团体决策,资产价值较高的凭据国家有关划定进行资产评估,并履行审批法式。

资产配置包罗调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。

第十条 县级以上人民政府应当组织建设、完善资产配置尺度体系,明确配置的数量、价值、品级、最低使用年限等尺度。

资产配置尺度应当凭据勤俭节约、考究绩效和绿色环保的要求,凭据国家有关政策、经济社会生长水平、市场价钱变化、科学技术进步等因素适时调整。

第十一条 各部门及其所属单元应当优先通过调剂方式配置资产。不能调剂的,可以接纳购置、建设、租用等方式。

第十二条 行政单元国有资产应当用于本单元履行职能的需要。

除执法另有划定外,行政单元不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。

第十三条 事业单元国有资产应当用于保障事业生长、提供公共服务。

第十四条 各部门及其所属单元应当增强对本单元牢固资产、在建工程、流动资产、无形资产等种种国有资产的治理,明确治理责任,规范使用流程,增强产权掩护,推进相关资产宁静有效使用。

第十五条 各部门及其所属单元应当明确资产使用人和治理人的岗位责任。

资产使用人、治理人应当履行岗位责任,凭据规程合理使用、治理资产,充实发挥资产效能。资产需要维修、调养、调剂、更新、报废的,资产使用人、治理人应当实时提出。

资产使用人、治理人发生变化的,应当实时治理资产交接手续。

第十六条 各部门及其所属单元接受捐赠的资产,应当凭据捐赠约定的用途使用。捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的,应当统筹部署使用。

第十七条 事业单元利用国有资产对外投资应当有利于事业生长和实现国有资产保值增值,切合国家有关划定,经可行性研究和团体决策,凭据划定权限和法式进行。

事业单元应当明确对外投资形成的股权及其相关权益治理责任,凭据划定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一羁系体系。

第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当建设健全国有资产共享共用机制,接纳措施引导和勉励国有资产共享共用,统筹计划有效推进国有资产共享共用事情。

各部门及其所属单元应当在确保宁静使用的前提下,推进本单元大型设备等国有资产共享共用事情,可以对提供方给予合理赔偿。

第十九条 各部门及其所属单元应当凭据履行职能、事业生长需要和资产使用状况,经团体决策和履行审批法式,依据处置事项批复等相关文件实时处置行政事业性国有资产。

第二十条 各部门及其所属单元应当将依法罚没的资产凭据国家划定果真拍卖或者凭据国家有关划定处置惩罚,所得款项全部上缴国库。

第二十一条 各部门及其所属单元应当对下列资产实时予以报废、报损:

(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产;

(二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产;

(三)已凌驾使用年限且无法满足现有事情需要的资产;

(四)因自然灾害等不行抗力造成毁损、灭失的资产。

第二十二条 各部门及其所属单元发生分立、合并、改制、取消、隶属关系改变或者部门职能、业务调整等情形,应当凭据国家有关划定治理相关国有资产划转、交接手续。

第二十三条 国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技结果的使用和处置,依照《中华人民共和国促进科技结果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关划定执行。

 

第三章 预算治理

 

第二十四条 各部门及其所属单元购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求,体例资产配置相关支出预算,并严格凭据预算治理划定和财政部门批复的预算配置资产。

第二十五条 行政单元国有资产出租和处置等收入,应当凭据政府非税收入和国库集中收缴制度的有关划定治理。

除国家另有划定外,事业单元国有资产的处置收入应当凭据政府非税收入和国库集中收缴制度的有关划定治理。

事业单元国有资产使用形成的收入,由本级人民政府财政部门划定具体治理措施。

第二十六条 各部门及其所属单元应当实时收取种种资产收入,不得违反国家划定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。

第二十七条 各部门及其所属单元应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。

第二十八条 各部门及其所属单元应当凭据国家划定建设国有资产绩效治理制度,建设健全绩效指标和尺度,有序开展国有资产绩效治理事情。

第二十九条 县级以上人民政府投资建设公共基础设施,应当依法落实资金来源,增强预算约束,防范政府债务风险,并明确公共基础设施的治理维护责任单元。

 

第四章 基础治理

 

第三十条 各部门及其所属单元应当凭据国家划定设置行政事业性国有资产台账,依照国家统一的会计制度进行会计核算,不得形成账外资产。

第三十一条 各部门及其所属单元接纳建设方式配置资产的,应当在建设项目竣工验收及格后实时治理资产交付手续,并在划定期限内治理竣工财政决算,期限最长不得凌驾1年。

各部门及其所属单元对已交付但未治理竣工财政决算的建设项目,应当凭据国家统一的会计制度确认资产价值。

第三十二条 各部门及其所属单元对无法进行会计确认入账的资产,可以凭据需要组织专家参照资产评估要领进行估价,并作为反映资产状况的依据。

第三十三条 各部门及其所属单元应当明确资产的维护、调养、维修的岗位责任。因使用不妥或者维护、调养、维修不实时造成资产损失的,应当依法肩负责任。

第三十四条 各部门及其所属单元应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。泛起资产盘盈盘亏的,应当凭据财政、会计和资产治理制度有关划定处置惩罚,做到账实相符和账账相符。

第三十五条 各部门及其所属单元处置资产应当实时核销相关资产台账信息,同时进行会计处置惩罚。

第三十六条 除国家另有划定外,各部门及其所属单元将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等,应当凭据国家有关划定进行资产评估。

行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的,依照有关划定可以通过相应公共资源交易平台进行。

第三十七条 有下列情形之一的,各部门及其所属单元应当对行政事业性国有资产进行清查:

(一)凭据本级政府部署要求;

(二)发生重大资产调拨、划转以及单元分立、合并、改制、取消、隶属关系改变等情形;

(三)因自然灾害等不行抗力造成资产毁损、灭失;

(四)会计信息严重失真;

(五)国家统一的会计制度发生重大变换,涉及资产核算要领发生重要变化;

(六)其他应当进行资产清查的情形。

第三十八条 各部门及其所属单元资产清查结果和涉及资产核实的事项,应当凭据国务院财政部门的划定履行审批法式。

第三十九条 各部门及其所属单元在资产清查中发现账实不符、账账不符的,应当查明原因予以说明,并随同清查结果一并履行审批法式。各部门及其所属单元应当凭据审批结果实时调整资产台账信息,同时进行会计处置惩罚。

由于资产使用人、治理人的原因造成资产毁损、灭失的,应当依法追究相关责任。

第四十条 各部门及其所属单元对需要治理权属挂号的资产应当依法实时治理。对有账簿纪录但权证手续不全的行政事业性国有资产,可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请,实时治理权属挂号。

第四十一条 各部门及其所属单元之间,各部门及其所属单元与其他单元和小我私家之间发生资产纠纷的,应当依照有关执法规则划定接纳协商等方式处置惩罚。

第四十二条 国务院财政部门应当建设全国行政事业性国有资产治理信息系统,推行资产治理网上治理,实现信息共享。

 

第五章 资产陈诉

 

第四十三条 国家建设行政事业性国有资产治理情况陈诉制度。

国务院向全国人民代表大会常务委员会陈诉全国行政事业性国有资产治理情况。

县级以上地方人民政府凭据划定向本级人民代表大会常务委员会陈诉行政事业性国有资产治理情况。

第四十四条 行政事业性国有资产治理情况陈诉,主要包罗资产欠债总量,相关治理制度建设和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进治理体制机制革新等情况。

行政事业性国有资产治理情况凭据国家有关划定向社会果真。

第四十五条 各部门所属单元应当每年体例本单元行政事业性国有资产治理情况陈诉,逐级报送相关部门。

各部门应当汇总体例本部门行政事业性国有资产治理情况陈诉,报送本级政府财政部门。

第四十六条 县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产治理情况,报送本级政府和上一级政府财政部门。

 

第六章 监  督

 

第四十七条 县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产治理情况的监视,组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求,并向本级人民代表大会及其常务委员会陈诉整改情况。

乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产治理情况的监视。

第四十八条 县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产治理情况进行监视。下级政府应当组织落实上一级政府提出的羁系要求,并向上一级政府陈诉落实情况。

第四十九条 县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单元行政事业性国有资产治理情况进行监视检查,依法向社会果真检查结果。

第五十条 县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产治理情况进行审计监视。

第五十一条 各部门应当建设健全行政事业性国有资产监视治理制度,凭据职责对本行业行政事业性国有资产治理依法进行监视。

各部门所属单元应当制定行政事业性国有资产内部控制制度,防控行政事业性国有资产治理风险。

第五十二条 公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为,有权向有关部门进行检举、控告。接受检举、控告的有关部门应当依法进行处置惩罚,并为检举人、控告人保密。

任何单元或者小我私家不得压制和攻击抨击检举人、控告人。

 

第七章 执法责任

 

第五十三条 各部门及其所属单元有下列行为之一的,责令纠正,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)配置、使用、处置国有资产未凭据划定经团体决策或者履行审批法式;

(二)超尺度配置国有资产;

(三)未凭据划定治理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续;

(四)未凭据划定履行国有资产拍卖、陈诉、披露等法式;

(五)未凭据划定期限治理建设项目竣工财政决算;

(六)未凭据划定进行国有资产清查;

(七)未凭据划定设置国有资产台账;

(八)未凭据划定体例、报送国有资产治理情况陈诉。

第五十四条 各部门及其所属单元有下列行为之一的,责令纠正,有违法所得的没收违法所得,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)非法占有、使用国有资产或者接纳弄虚作假等方式低价处置国有资产;

(二)违反划定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织;

(三)未凭据划定评估国有资产导致国家利益损失;

(四)其他违反本条例划定造成国有资产损失的行为。

第五十五条 各部门及其所属单元在国有资产治理事情中有违反预算治理划定行为的,依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等执法、行政规则追究责任。

第五十六条 各部门及其所属单元的事情人员在国有资产治理事情中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的,由有关部门依法给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附  则

 

第五十七条 除国家另有划定外,社会组织直接支配的行政事业性国有资产治理,依照本条例执行。

第五十八条 钱币形式的行政事业性国有资产治理,凭据预算治理有关划定执行。

执行企业财政、会计制度的事业单元以及事业单元对外投资的全资企业或者控股企业的资产治理,不适用本条例。

第五十九条 公共基础设施、政府储蓄物资、国有文物文化等行政事业性国有资产治理的具体措施,由国务院财政部门会同有关部门制定。

第六十条 中国人民解放军、中国人民武装警察队伍直接支配的行政事业性国有资产治理,依照中央军事委员会有关划定执行。

第六十一条 本条例自2021年4月1日起施行。

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