首    页 | 区情概况 | 领导之窗 | 政府信息果真 | 交流互动 | 网上服务 | 政务服务 | 三农服务
当前位置:首页 -> 政务果真 -> 财政果真 -> 财政扶贫专栏 -> 扶贫资金治理措施
中华人民共和国国家生长和革新委员会令 第19号
宣布日期:2020-03-06
 中华人民共和国国家生长和革新委员会令

 

19

 

凭据中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(中发〔201110号)和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发事情的意见》(中办发〔201325号)和有关要求,我们对《国家以工代赈治理措施》(中华人民共和国国家生长和革新委员会令第41号)进行了修订,修订后的《国家以工代赈治理措施》已经国家生长和革新委员会主任办公聚会会议讨论通过,现予宣布,自宣布之日起30日后施行。

 

 

主任:徐绍史

20141227

 

 国家以工代赈治理措施

第一章  

第一条 为规范和增强以工代赈治理,提高以工代赈资金使用效益,改善农村贫困地域生发生活条件和生长情况,促进贫困农民脱贫致富,凭据中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》(中发〔201110号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发事情的意见》(中办发〔201325号)以及国家其他有关要求,制定本措施。

第二条 国家部署以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关治理运动,适用本措施。本措施所称以工代赈,是指政府投资建设公共基础设施工程,受赈济者加入工程建设获得劳务酬金,以此取代直接赈济的一项扶持政策。

现阶段,以工代赈是一项农村扶贫政策,当地贫困农民加入工程建设,获得劳务酬金,直接增加收入。

第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资,地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。

第四条 以工代赈投入重点投向集中连片特殊困难地域(以下简称连片特困地域),兼顾连片特困地域之外的国家扶贫开发事情重点县和国家明确的其他贫困地域,向革命老区、少数民族地域、边疆地域倾斜。其他有关地域的以工代赈投入,凭据国家有关要求部署。

第五条 以工代赈重点建设与贫困地域经济生长和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施,包罗基本农田、农田水利、乡村门路(含独立桥涵)、草场建设、小流域治理、片区综合开发,以及凭据国家要求部署的其他工程。

第六条 各级生长革新部门(以工代赈办公室,下同)是以工代赈的行政主管部门,肩负以工代赈事情的具体治理职责。

第二章 计划计划治理

第七条 以工代赈建设计划应与国家及地方国民经济和社会生长五年计划同步体例实施,是体例以工代赈计划的基本依据。计划内容包罗生长配景、总体要求、主要目标、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。

第八条 各级生长革新部门卖力体例本级以工代赈建设计划,按划定法式批准后,纳入本级国民经济和社会生长计划,并报上级生长革新部门存案。计划实施历程中,各地可适时进行中期调整。

第九条 体例以工代赈计划,应当以国民经济和社会生长计划、国家扶贫目标政策为指导,以以工代赈建设计划为依据,坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。

第十条 以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划,可分专项或分年度部署。基本内容包罗政策要求、建设规模、建设时限、投资规模及组成、建设内容和劳务酬金等。以工代赈中央预算内投资计划主要部署连片特困地域跨行政区、示范刊行动用强、具备一定规模的综合性扶贫项目。

第十一条 省级生长革新部门对下级生长革新部门编报的年度以工代赈建议计划进行审核后,卖力汇总体例本省(自治区、直辖市、新疆兵团,下同)年度以工代赈建议计划草案,并于划定时间内报国家生长革新委。建议计划草案的基本内容包罗项目类别、项目名称、建设性质、建设规模、建设时限、投资规模及组成、建设内容和劳务酬金等。国家生长革新委凭据国务院有关要求,凭据各省贫困地域自然条件、经济社会生长状况、农村基础设施水平、贫困人口、贫困发生率等因素及受灾、地方投资部署、计划执行等情况,结合年度建议计划草案,体例下达国家年度以工代赈计划。省级生长革新部门应当自收到国家年度以工代赈计划之日起20个事情日内,将本省年度以工代赈计划凭据项目剖析下达,并卖力组织实施。

第十二条 专项以工代赈计划和计划,由国家生长革新委凭据国家有关要求另行部署。

第十三条 以工代赈计划下达后,不得擅自调整或变换。如因特殊原因确需调整的,应当凭据审批权限按法式履行报批手续,并报上级生长革新部门存案。

第三章 项目治理

第十四条 地方生长革新部门应当依据以工代赈建设计划建设项目库,做好项目储蓄。列入以工代赈建议计划的项目,原则上在以工代赈项目库中选择,并优先部署深度贫困乡村的项目和群众加入积极性高、减贫效果好的项目。

第十五条 以工代赈建设项目应当与其他相关专项计划,特别是扶贫专项计划相衔接。项目应当完成前期事情,审批手续齐全,地方资金落实,具备开工条件。

第十六条 以工代赈工程凭据基本建设法式实行项目治理。国家有特殊要求的项目由省级生长革新部门报国家生长革新委审批,其他项目由地方各级生长革新部门依据审批权限履行项目可行性研究陈诉等审批手续。省级生长革新部门对项目的审批治理和合规性卖力,并凭据建设规模或投资规模巨细确定审批权限。原则上中央财政预算内以工代赈项目审批权限可以下放到县。

第十七条 以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民建设,并支付劳务酬金。在项目前期事情和计划部署中,应结合当地农民务工收入水平确定劳务酬金。各地域、分行业劳务酬金尺度由各省凭据当地实际确定。

第十八条 地方生长革新部门应当责成以工代赈项目实施单元组织项目所在地农民积极加入工程建设,并优先部署建档立卡贫困农民加入。尽量提高劳务酬金占总投资比重,做好劳务酬金发放事情。劳务酬金发放应当果真、足额、实时,严禁克扣、拖欠。

第十九条 以工代赈项目应当凭据相关工程尺度设计,并组织施工。凭据项目法人责任制、建设监理制和条约治理制要求,确定每项工程的责任单元和责任人,确保工程质量。除技术庞大等适宜进行招标的项目外,可以不实行招投标制。工程竣工后应当实时组织验收,落实后期管护责任,并凭据有关划定做好项目招标、施工、监理、财政、验收等档案的治理,恒久生存劳务酬金发放档案。

第二十条 地方各级生长革新部门应当凭据项目治理权限建设健全项目治理制度。

第四章 资金治理

第二十一条 中央财政预算内以工代赈资金和以工代赈中央预算内投资划分凭据《财政专项扶贫资金治理措施》(财农〔2011412号)和《中央预算内投资补助和贴息项目治理措施》(国家生长革新委令20133号)有关划定治理。以工代赈项目的具体补助尺度可在国家控制规模内由各省凭据差异类型项目自行确定。

第二十二条 各级生长革新部门应协和谐配合资金治理部门实时凭据以工代赈计划拨付资金。

第二十三条 除凭据国家相关划定在中央财政预算内以工代赈资金中部署项目治理费外,地方生长革新部门也可以在地方投资中部署一定比例的项目治理费。项目治理费要严格凭据有关划定专款专用。

第二十四条 各省应当严格落实国家关于减免贫困地域地方投资的政策划定,凭据省负总责的要求部署以工代赈省级投资。地方投资与中央投资统筹治理和使用。可以整合其它渠道资金或通过市场机制引导社会资金用于以工代赈项目建设。

第五章 组织治理

第二十五条 各级生长革新部门应当健全以工代赈治理机构,充实干队伍伍,有计划地组织以工代赈事情人员开展学习、交流和培训,提高干队伍伍业务水平和事情能力。

第二十六条 各级生长革新部门应当建设健全以工代赈约束机制。以工代赈事情人员应当心系贫困群众,按章服务,廉洁自律。

第二十七条 各级生长革新部门应当建设健全以工代赈激励机制。对有突出孝敬的单元和小我私家,可以接纳适当形式给予表彰奖励。

第二十八条 各级生长革新部门应当增强以工代赈事情总结和宣传,利用种种媒体宣传以工代赈政策、成效和经验。

第六章 监视检查和执法责任

第二十九条 国家生长革新委建设健全监视检查事情机制,并探索建设羁系平台,接纳多种形式开展监视检查和稽察,并接受单元、小我私家对以工代赈项目审批、建设历程中违法违规行为的举报。地方生长革新部门应当建设健全以工代赈计划执行和项目建设监测机制,实行动态羁系。省级生长革新部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况,按季度、年度形成陈诉上报国家生长革新委。

第三十条 地方生长革新部门应当建设健全以工代赈检查制度,对项目选择、计划执行、项目建设、竣工验收等环节主动开展检查和稽察,积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监视检查和审计事情。

第三十一条 以工代赈项目应当实行通告、公示制度,主动接受社会监视,把行政监视、群众监视和舆论监视结合起来。通告、公示的基本内容包罗项目名称、建设所在和期限、资金规模和来源、工程尺度和效益、劳务酬金发放、实施单元及责任人、举报电话等。

第三十二条 对由于省级生长革新部门在以工代赈项目资金申请审核不严而造成损失的,国家生长革新委可视情节在一定时期和规模内不再受理其报送的投资计划草案。对擅自变换建设内容、建设规模的,以及在投资计划执行和项目实施中泛起重大问题的,国家生长革新委将酌情淘汰其国家以工代赈资金部署。

第三十三条 在编报下达以工代赈投资计划事情中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿以及违反划定原则、法式下达投资计划或部署项目等行为的,责令限期纠正,并视具体情况追究有关责任人的行政责任;组成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

第三十四条 在以工代赈项目建设和治理历程中,泛起重大问题或达不到预期效益的,应当对相关责任部门予以通报批评,并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模。凡拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以工代赈投入的,责令限期送还,如数追缴,依纪追究有关责任人的责任并给予相应的政纪处分;组成犯罪的,依法追究执法责任

第七章  

第三十五条 本措施由国家生长革新委卖力解释。省级生长革新部门应当凭据本措施制定本省以工代赈治理细则,并报国家生长革新委存案。
   第三十六条 本措施自宣布之日起30日后施行。国家生长革新委20051227日宣布的《国家以工代赈治理措施》同时废止。

 

 

设为首页加入收藏网站地图

欧洲杯预测分析主办 欧洲杯预测分析办公室承办 茄子河区信息中心技术支持

本网站接纳TRS技术实现   
黑公网安备 23090402000007号 黑ICP备14000662号

 地址:黑龙江省七台河市东安街179号 联系方式:0464-8812314 邮政编码:154622 网站标识码:2309040001

全国分布
黑龙江 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南
北京 天津 上海 重庆 河北 山西 辽宁 吉林
湖北 湖南 广东 海南 四川 贵州 云南 陕西
甘肃 青海 台湾 广西 内蒙古 西藏 宁夏 新疆