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国务院办公厅转发国家生长革新委等部门 关于加速推进快递包装绿色转型意见的通知 国办函〔2020〕115号
宣布日期:2020-12-15
 国务院办公厅转发国家生长革新委等部门

关于加速推进快递包装绿色转型意见的通知

国办函〔2020〕115号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国家生长革新委、国家邮政局、工业和信息化部、司法部、生态情况部、住房城乡建设部、商务部、市场羁系总局《关于加速推进快递包装绿色转型的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2020年11月30日

(此件果真宣布)

 

 

关于加速推进快递包装绿色转型的意见

国家生长革新委 国家邮政局 工业和信息化部 司法部

生态情况部 住房城乡建设部 商务部 市场羁系总局

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步增强快递包装治理,推进快递包装绿色转型,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,落实新生长理念,强化快递包装绿色治理,增强电商和快递规范治理,增加绿色产物供应,培育循环包装新型模式,加速建设与绿色理念相适应的执法、尺度和政策体系,推进快递包装“绿色革命”。

(二)基本原则。

——坚持绿色生长。以绿色理念推动电商和快递行业高质量生长,建设健全市场主体激励约束机制,打造统一规范、竞争有序、羁系有力的营商情况,推进快递包装治理制度和治理体系现代化。

——坚持创新引领。以技术创新和模式创新驱动快递包装绿色转型,开发应用新技术、新产物,培育生长快递包装新业态。以尺度化和规范化为主线,优化快递包装产物供应结构,推动工业链、供应链转型升级。

——坚持协同共治。压实企业主体责任,强化政府监视治理,增强政策引导,形成执法、尺度、政策相互协调,工业链、供应链前后领悟,政府羁系、行业自律、社会加入三位一体的快递包装协同治理体系。

(三)主要目标。到2022年,快递包装领域执法规则体系进一步健全,基本形成快递包装治理的激励约束机制;制定实施快递包装质料无害化强制性国家尺度,全面建设统一规范、约束有力的快递绿色包装尺度体系;电商和快递规范治理普遍推行,电商快件不再二次包装比例到达85%,可循环快递包装应用规模达700万个,快递包装尺度化、绿色化、循环化水平明显提升。到2025年,快递包装领域全面建设与绿色理念相适应的执法、尺度和政策体系,形成贯串快递包装生产、使用、接纳、处置全链条的治理长效机制;电商快件基本实现不再二次包装,可循环快递包装应用规模达1000万个,包装减量和绿色循环的新模式、新业态生长取得重大进展,快递包装基本实现绿色转型。

二、完善快递包装执法规则和尺度体系

(四)健全执法规则体系。推动电子商务、邮政快递等行业治理执法规则与固体废物污染情况防治法有效衔接,进一步明确市场主体执法责任和政府羁系责任,加速形成有利于完善快递包装治理的执法规则体系。研究修订《快递暂行条例》,细化快递包装生产、使用、接纳、处置各环节治理要求。制定《邮件快件包装治理措施》,进一步健全快递包装治理的羁系手段和具体措施。(商务部、交通运输部、国家邮政局、生态情况部、司法部按职责分工卖力)

(五)增强尺度化事情顶层设计。建设快递绿色包装尺度化联合事情组,统一指导快递包装尺度制定事情。制定笼罩产物、评价、治理和宁静种种别以及设计、生产、销售、使用、接纳和循环利用各环节的尺度体系框架图。统一快递绿色包装、循环包装的焦点要害指标要求,解决部门尺度引用条理庞大、要害指标不清晰、内容互不衔接等问题。清理一批与行业生长和治理要求不相符的现行尺度。强化尺度实施效果评估,形成动态反馈、实时修订机制。(市场羁系总局牵头,国家生长革新委、工业和信息化部、生态情况部、商务部、国家邮政局等部门加入)

(六)升级完善快递包装尺度。抓紧制定快递包装质料无害化相关强制性国家尺度,提高尺度约束力。建设健全可循环快递包装、产物与快递一体化包装、及格包装采购治理、绿色包装认证等重点领域尺度。研究制定可降解质料与包装产物标识尺度,进一步完善可降解快递包装尺度,加速实施快递包装绿色产物认证和可降解包装产物标识制度。开辟绿色通道,提高尺度制修订效率。(市场羁系总局牵头,工业和信息化部、生态情况部、商务部、国家邮政局等部门加入)

三、强化快递包装绿色治理

(七)推进快递包装质料源头减量。增强快递领域塑料污染治理,推动重点地域逐步停止使用不行降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋,淘汰使用不行降解塑料胶带。推动全国快递业务实现电子运单全笼罩,大幅提升循环中转袋(箱)、尺度化托盘、集装单元器具的应用比例。推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。勉励通过包装结构优化淘汰填充物使用。(国家邮政局和各地方人民政府按职责分工卖力)

(八)提升快递包装产物规范化水平。统一划定快递封套、纸箱、包装袋等的规格尺寸、物理和宁静环保性能,推动快递包装产物实现尺度化、系列化和模组化,提高与寄递物的匹配度,防止大箱小用,淘汰随意包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋,禁止使用有毒有害质料制成的填充物;违规生产、使用问题突出地域人民政府要对有毒有害的劣质快递包装生产企业、违规使用的电商和快递企业开展专项整治。(国家邮政局、商务部、市场羁系总局和各地方人民政府按职责分工卖力)

(九)淘汰电商快件二次包装。增强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同,设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。选择一批商品品类,推广电商快件原装直发,推进产物与快递包装一体化,淘汰电商商品在寄递环节的二次包装。(商务部、国家邮政局、工业和信息化部按职责分工卖力)

四、增强电商和快递规范治理

(十)严格快递操作规范。完善快递行业末端网点分拣、投递事情流程和封装操作规范。推动快递企业完善内部规章制度,建设快递包装治理事情体系和治理台账,将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训,提升快递员业务技术。支持快递企业推行智能化、集约化作业方式。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录,推动解决被动式太过包装问题,流通民众投诉举报通道,规范快件投递“最后一公里”。(国家邮政局卖力)

(十一)完善快递收寄治理。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议,增强对电商等协议用户的引导。推动快递企业进一步规范散收件交付治理,引导用户使用及格包装产物。勉励电商和快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供绿色包装产物,并通过积分激励等方式引导消费者使用。(国家邮政局、商务部按职责分工卖力)

(十二)推行绿色供应链治理。推动相关企业建设快递包装产物及格供应商制度,勉励包装生产、电商、快递等企业形成工业联盟,扩大及格供应商包装产物采购和使用比例。快递企业总部要增强对分支机构、加盟企业的治理,建设针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产物的引导和约束机制。(国家邮政局、商务部、工业和信息化部按职责分工卖力)

五、推进可循环快递包装应用

(十三)推广可循环包装产物。在电商和快递业务中,结合相关应用场景和商品种类,组织开展果真征集、设计大赛等遴选推广一批快递包装减量和循环利用的新技术、新产物。勉励在同城生鲜配送、连锁商超散货物流中推广应用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱,淘汰一次性塑料泡沫箱等的使用。(国家邮政局、商务部、国家生长革新委和各地方人民政府按职责分工卖力)

(十四)培育可循环快递包装新模式。勉励电商平台选择部门商品种类,设立可循环包装商品专区;支持快递企业和第三方机构通过信用质押、超期扣款、回投返款等多种模式,扩大可循环快递包装的使用规模。勉励电商和快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等相助设立可循环快递包装协议接纳点,投放可循环快递包装的接纳设施,富厚接纳方式和渠道。推行可循环快递包装统一编码和规格尺度化,建设健全上下游衔接、平台间互认的运管体系,有效降低运营成本。勉励通过股权相助、第三方运营等方式,开展可循环快递包装投放和接纳设施共建联营。(国家邮政局、商务部、国家生长革新委、市场羁系总局和各地方人民政府按职责分工卖力)

(十五)增强可循环快递包装基础设施建设。各都市人民政府要结合智慧都市、智慧社区建设,在社区、高校、商务中心等场所,计划建设一批快递共配终端和可循环快递包装接纳设施;在都市更新和存量住房革新提升、城镇老旧小区革新时,支持快递共配终端和可循环快递包装接纳设施建设;破解相关设施进社区和果真场合的政策障碍,实行保障设施用地、减免设施园地占用费等支持政策。选择一批有条件的都市开展可循环快递包装规模化应用试点示范。(国家生长革新委、教育部、商务部、国家邮政局、住房城乡建设部和各都市人民政府按职责分工卖力)

六、规范快递包装废弃物接纳和处置

(十六)增强快递包装接纳。勉励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中接纳,适度提升复用比例。推进快递包装质料和产物绿色设计,勉励同类别产物包装使用单一材质质料,淘汰使用难以分类接纳的质料和包装设计,提升快递包装可接纳性能。勉励生长“互联网+接纳”新业态,推进快递包装废弃物中可接纳物的规范化、洁净化接纳。(国家邮政局、教育部、工业和信息化部、商务部和各地方人民政府按职责分工卖力)

(十七)规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。推动已实施生活垃圾分类的都市在住宅小区、商业和办公场所合理设置分类收集设施,规范居民分类投放行为,保障快递包装废弃物实时获得清运。推进快递包装废弃物分类处置,提高资源化能源化利用比例,增强垃圾焚烧发电企业运行治理,确保污染物稳定达标排放。降低快递包装废弃物的填埋比例。(住房城乡建设部、生态情况部和各地方人民政府按职责分工卖力)

七、完善支撑保障体系

(十八)增强监视执法。加大快递包装治理的监视执法力度,开展“双随机、一果真”检查和定期摸底视察,强化刚性约束。将快递包装相关尺度实施情况纳入电商和快递行业治理。对违反相关执法规则和强制性国家尺度的行为,依法依规进行查处。(国家邮政局、商务部、市场羁系总局、生态情况部等部门和各地方人民政府按职责分工卖力)

(十九)完善综合性支持政策。对绿色快递物流和配送体系建设、专业化智能化接纳设施建设等项目,中央预算内投资予以适当支持。研究将绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业列入绿色信贷支持规模,在债券刊行等方面予以支持。落实快递绿色包装政府采购需求尺度,发挥政府采购引导作用。落实现有税收政策。中央财政通过现有部门预算资金支持开展快递包装生产、使用和接纳处置统计监测分析平台、执法和羁系能力建设。(国家生长革新委、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会、国家邮政局等部门按职责分工卖力)

(二十)强化科技支撑。开发智能打包、胶带与纸箱疏散等新技术,加速绿色环保、功效包装质料研发应用。开发应用快递包装操作和分拣配送自动化、信息化、智能化设施,提升快递行业集约化治理水平。增强产学研衔接,加大快递绿色包装技术攻关和结果转化力度。(科技部牵头,各有关部门加入)

八、强化组织实施

(二十一)增强部门协同。各有关部门要增强协同配合和政策衔接,形成齐抓共管的事情协力,实时总结推广快递包装绿色转型的有效治理措施、商业模式和制度结果,协调整决实施中的问题,重大情况实时按法式向国务院请示陈诉。(各部门按职责分工卖力)

(二十二)落实地方责任。各地要提高政治站位,进一步增强做好快递包装绿色转型事情的责任感和紧迫感。各省级人民政府要增强对当地域快递包装治理事情的统筹指导,细化任务措施,有力有序推进快递包装绿色转型。各都市人民政府要结合当地实际,增强日常治理,抓好组织落实。开展可循环快递包装规模化应用试点示范的各试点都市人民政府要组织体例试点实施方案,建设健全事情机制,实时总结可复制、可推广的制度和模式。(各地方人民政府卖力)

(二十三)增强宣传引导。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道,鼎力大举宣传快递包装绿色转型的典型做法和事情成效,营造良好社会气氛。充实发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监视作用,广泛凝聚社会共识,构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。(各有关部门按职责分工卖力)

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