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国务院办公厅关于 推进对外贸易创新生长的实施意见 国办发〔2020〕40号
宣布日期:2020-11-10
 国务院办公厅关于

推进对外贸易创新生长的实施意见
国办发〔2020〕40号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部门和国民经济生长的重要推动力量。为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量生长的决策部署,经国务院同意,现就推进对外贸易创新生长提出如下意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持新生长理念,坚持以供应侧结构性革新为主线,坚定不移扩大对外开放,稳住外贸外资基本盘,稳定工业链供应链,进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。围绕构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长花样,加速推进国际市场结构、海内区域结构、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”,培育新形势下加入国际相助和竞争新优势,实现外贸创新生长。

二、创新开拓方式,优化国际市场结构

优化国际经贸情况。坚定维护以世界贸易组织为焦点的多边贸易体制,坚决阻挡单边主义和掩护主义,支持世界贸易组织须要革新,积极加入国际贸易规则制定。推动《区域全面经济同伴关系协定》(RCEP)尽早签署。加速推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判,积极商签更多高尺度自由贸易协定和区域贸易协定。

推进贸易流通事情机制建设。落实好已签署的共建“一带一路”相助文件,鼎力大举推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易流通事情组、电子商务相助机制、贸易救济相助机制,推动解决双边贸易领域突出问题。

利用新技术新渠道开拓国际市场。充实运用第五代移动通信(5G)、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、大数据等现代信息技术,支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。推进展会模式创新,探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。

提升公共服务水平。加大对重点市场宣传推介力度,实时宣布政策和市场信息。增强国别贸易投资执法政策研究。建设跨境贸易投资综合执法支援平台。做好企业境外商务投诉服务。提升商事执法、尺度体系建设等方面服务水平。

三、发挥比力优势,优化海内区域结构

提高东部地域贸易质量。增强京津冀协同生长,围绕雄安新区建设开放生长先行区的定位,全面对标国际高尺度贸易规则。以长江三角洲区域一体化生长战略为依托,打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片区为载体,进一步提升浦东新区开放水平,打造更具国际竞争力的特殊经济功效区。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大相助平台为重点,增强贸易领域规则衔接、制度对接,推进粤港澳市场一体化生长。

提升中西部地域贸易占比。支持中西部地域深度融入共建“一带一路”大花样,构筑内陆地域效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。加速领土经济相助区和跨境经济相助区建设,扩大与周边国家经贸往来。实施黄河流域生态掩护和高质量生长战略,推动成渝地域双城经济圈建设,打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地域承接工业转移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。

扩大东北地域对外开放。支持东北地域开展大宗资源性商品进出口贸易,探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥装备制造业基础优势,积极加入承揽大型成套设备出口项目。落实好中俄远东相助计划,稳步推进能源资源、农林开发等领域相助项目,增强毗邻地域贸易和工业相助,发挥大图们倡议等相助机制作用,提升面向东北亚相助水平。

创新区域间外贸相助机制。以国家级新区、承接工业转移示范区为重点,建设工业转移承接结对相助机制。勉励中西部和东北重点地域承接工业转移平台建设,完善基础设施,建设公共服务平台,提升承接工业转移能力。完善东中西加工贸易工业长效对接机制,深化中国加工贸易产物展览会等平台功效,增强投资信息共享,举办梯度转移对接交流运动。

四、增强分类指导,优化经营主体

培育具有全球竞争力的龙头企业。在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域,以市场为导向,培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新对外相助方式,优化资源、品牌和营销渠道。构建流通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和外洋服务网络。

增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业生长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。勉励“专精特新”中小企业走国际化门路,在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业,勉励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。

提升协同生长水平。发挥行业龙头企业引领作用,探索组建企业进出口联盟,促进中小企业深度融入供应链。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。引导企业与境外工业链上下游企业增强供需保障的互利相助。稳存量,促增量,充实发挥外资对外贸创新生长的刊行动用。

主动服务企业。建设和完善重点外贸外资企业联系服务机制。发挥贸促机构、行业商协会作用,配合推动解决企业遇到的困难和问题。

五、创新要素投入,优化商品结构

掩护和生长工业链供应链。保障在全球工业链中有重要影响的企业和要害产物生产出口,维护国际供应链稳定。拓展重点市场工业链供应链,实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。推进供应链数字化和智能化生长。搭建应急供应链综合保障平台。提升全球工业链供应链风险防控能力。积极加入和推动国际工业链供应链保障相助。

推动工业转型升级。实施新一轮技术革新升级工程。开展先进制造业集群培育试点示范,建设一批国家制造业高质量生长试验区。加速推进战略性新兴工业集群建设。勉励企业实施绿色化、智能化、服务化革新。提高农业工业竞争力,建设一批农产物贸易高质量生长基地。

优化出口产物结构。积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机械人等新兴工业的国际竞争力。推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产物高端化、精细化生长。提升农产物精深加工能力和特色生长水平,扩大高附加值农产物出口。

提横跨口产物质量。增强全面质量治理,严把供应链质量关。增强质量宁静风险预警和快速反映羁系体系建设。建设一批重点出口产物质量检测公共服务平台。加速推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认。勉励企业使用国际尺度和外洋先进尺度,充实利用国际认可的产物检测和认证体系,凭据国际尺度开展生产和质量检验。

优化进口结构。适时调整部门产物关税。发挥《勉励进口技术和产物目录》引导作用,扩大先进技术、重要装备和要害零部件进口。支持能源资源产物进口。勉励优质消费品进口。增强对外农业工业链供应链建设,增加海内紧缺和满足消费升级需求的农产物进口。扩大咨询、研发设计、节能环保、情况服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。

六、创新生长模式,优化贸易方式

做强一般贸易。扩大一般贸易规模,提升产物附加值,增强谈判、议价能力。勉励企业增强研发、品牌培育、渠道建设,增强要害技术、焦点零部件生产和供应能力。在有条件的地域、行业和企业建设品牌推广中心,勉励形成区域性、行业性品牌。

提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试点都市的支持力度,培育认定新一批试点都市,支持探索创新生长新举措。提升加工贸易技术含量和附加值,延长工业链,由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税维修等新业态生长。动态调整加工贸易禁止类商品目录。

生长其他贸易。落实促进领土贸易创新生长政策,修订《边民互市贸易治理措施》。制订边民互市进口商品负面清单,开展边民互市进口商品落地加工试点。培育生长领土贸易商品市场和商贸中心。支持领土地域生长电子商务。探索生长新型贸易方式。支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易生长。

促进内外贸一体化。优化市场流通情况,便利企业统筹用好国际海内两个市场,降低出口产物内销成本。勉励出口企业与海内大型商贸流通企业对接,多渠道搭建内销平台,扩大内外销产物“同线同标同质”实施规模。增强宣传推广和公共服务,推动内销规模化、品牌化。

七、创新运营方式,推进国家外贸转型升级基地建设

健全组织治理。依托种种工业集聚区,加速基地建设,做大做强主导工业链,完善配套支撑工业链,增强供应能力。建设多种形式的基地治理服务机构。

建设公共服务平台。依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业,搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。

八、创新服务模式,推进贸易促进平台建设

办妥进博会、广交会等一批综合展会。对标国际一流展会,富厚完善中国国际进口展览会功效,着力提升国际化、专业化水平,增强吸引力和国际影响力,确保“越办越好”。研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术结果交易会等展会功效。优化现有展会,培育若干知名度高、影响力大的国际展会。

培育进口贸易促进创新示范区。充实发挥示范区在促进进口、服务工业、提升消费等方面的示范引领作用。提升羁系水平,增强服务创新。研究建设追踪问效、评估和退出机制。

九、创新服务渠道,推进国际营销体系建设

加速建设国际营销体系。勉励企业以相助、自建等方式,完善营销和服务保障体系,开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。推进售后云服务模式和远端诊断、维修。重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。

推进国际营销公共平台建设。充实发挥平台发动和示范作用,助力企业开拓国际市场。研究建设评估及退出机制。建设国际营销公共服务平台网络,共享平台资源。

十、创新业态模式,培育外贸新动能

促进跨境电商等新业态生长。积极推进跨境电商综合试验区建设,不停探索好经验好做法,研究建设综合试验区评估考核机制。支持建设一批外洋仓。扩大跨境电商零售进口试点。推广跨境电商应用,促进企业对企业(B2B)业务生长。研究筹建跨境电商行业联盟。推进市场采购贸易方式试点建设,总结经验并完善配套服务。促进外贸综合服务企业生长,研究完善配套羁系政策。

积极推进二手车出口。建设健全二手车出口治理与促进体系,扩大二手车出口业务,完善质量检测尺度,实行全国统一的出口检测规范。强化二手车境外售后服务体系建设,勉励有条件的企业在重点市场建设公共备品备件库,提高售后服务质量。培育和支持二手车出口行业组织生长。

加速生长新兴服务贸易。加速生长对外文化贸易,加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持,增强国家文化出口基地建设。加速服务外包转型升级,开展服务外包示范都市动态调整,鼎力大举生长高端生产性服务外包。增强国家中医药服务出口基地建设,扩大中医药服务出口。

加速贸易数字化生长。鼎力大举生长数字贸易,推进国家数字服务出口基地建设,勉励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不停提升贸易数字化和智能化治理能力。建设贸易数字化公共服务平台,服务企业数字化转型。

十一、优化生长情况,完善保障体系

发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。扩大开放领域,推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。推动出台海南自由贸易港法。以贸易自由化便利化为重点,突出制度集成创新,研究优化贸易方案,扎实推进海南自由贸易港建设,制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由进出;出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单,进一步规范影响服务贸易自由便利的海内规制,为适时向更大规模推广积累经验。

不停提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程,精简朴证及证明质料。创新海关核查模式,推进“网上核查”革新。进一步完善国际贸易“单一窗口”功效,推进全流程作业无纸化。建设越发集约、高效、运行通畅的船舶便利通关检验新模式,加速推进“单一窗口”功效笼罩海运和贸易全链条。

优化进出口治理和服务。完善大宗商品进出口治理。有序推动重点商品进出口治理体制革新。增强口岸收费治理,严格执行口岸收费目录清单制度,连续清理规范进出口环节涉企收费。降低口岸收费,进一步减并口岸收费项目,降低政府订价的口岸经营服务性项目收费尺度。积极推动扩大出口退税无纸化申报规模,连续加速出口退税治理进度。扩大贸易外汇收支便利化试点,便利跨境电商外汇结算。

强化政策支持。在切合世界贸易组织规则前提下,加大财政金融支持力度。用好外经贸生长专项资金,推动外贸稳中提质、创新生长。落实再贷款、再贴现等金融支持政策,加速贷款投放进度,引导金融机构增加外贸信贷投放,落实好贷款阶段性延期还本付息等政策,加大对中小微外贸企业支持。充实发挥进出口信贷和出口信用保险作用,进一步扩大出口信用保险笼罩面,凭据市场化原则适度降低保险费率。

增强国际物流保障。确保国际海运保障有力,提升国际航空货运能力,促进国际门路货运便利化。提升中欧班列等货运通道能力,增强集结中心示范工程建设,以市场化为原则,勉励运营企业完善境外物流网络,增强境外物流节点的联运、转运和集散能力,拓展回程货源,提高国际化运营竞争力。勉励港航企业与铁路企业增强相助,积极生长集装箱铁水联运。

提升风险防范能力。统筹生长和宁静,切实防范、规避重大风险。坚持底线思维,保障粮食、能源和资源宁静。努力构建现代化出口管制体系。严格实施出口管制法。优化出口管制许可和执法体系,推动出口管制合规和国际相助体系建设。完善对外贸易视察制度,富厚视察工具。健全预警和执法服务机制,构建主体多元、形式多样的事情体系。健全贸易救济视察事情体系,提升运用规则的能力和水平。完善贸易摩擦应对机制,推动形成多主体协同应对的事情花样。研究设立贸易调整援助制度。

增强组织实施。增强党对外贸事情的全面领导。充实发挥国务阅缠贸易高质量生长部际联席聚会会议制度作用,整体推进外贸创新生长。商务部要会同有关部门增强协调指导,各地方要抓好贯彻落实。重大情况实时向党中央、国务院陈诉。

国务院办公厅

2020年10月25日

(此件果真宣布)

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