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国务院办公厅关于全面推行证明事项和 涉企经营许可事项见告允许制的指导意见 国办发〔2020〕42号
宣布日期:2020-11-10
 国务院办公厅关于全面推行证明事项和

涉企经营许可事项见告允许制的指导意见

国办发〔2020〕42号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

连续开展“减证便民”行动,深化“证照疏散”革新,是党中央、国务院重大决策部署,是深入推进简政放权、放管结合、优化服务革新的重点事情。2019年5月,国务院决定,在天津等13个省(直辖市)和公安部等5个国务院部门开展证明事项见告允许制试点。2015年以来,国务院决定,在上海市浦东新区等地对部门涉企经营许可事项实行见告允许制并逐步向全国复制推广。这些革新实践取得了积极成效,对淘汰证明事项、简化行政审批、方便企业和群众服务创业发挥了重要作用。为深化“放管服”革新、优化营商情况,引发市场主体生长活力和社会缔造力,依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会生长,扎实做好“六稳”事情、全面落实“六保”任务,经国务院同意,现就各地域、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,凭据党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的生长思想,深入推进“放管服”革新,加速转变政府职能,针对直接面向企业和群众、依申请治理的行政事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制,创新政府服务和治理的理念、方式,方便企业和群众服务创业,推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。

(二)基本原则。

——坚持问题导向。以方便企业和群众服务创业为导向,聚焦企业和群众服务创业的“堵点”、“痛点”,切实解决企业和群众办证多、服务难等问题。

——坚持高效便民。以社会普遍关注的领域和事项为重点,优化服务流程,完善便民服务措施,进一步提高事情的针对性、实效性,力戒形式主义、权要主义。

——坚持协同推进。增强与政务信息资源共享、信用体系建设、“互联网+政务服务”等事情的衔接,充实发挥叠加效应,形成协同推进的体制机制。

——坚持风险可控。结合各地域经济社会生长实际和各部门行政治理事情实际,稳妥有序推进革新。坚持分级分类,精准确定实行见告允许制的事项规模,因地制宜,因类施策,分步推进,动态调整。落实放管结合、并重的要求,创新和增强事中事后羁系,有效监视允许履行情况,实现历程可控、风险可控,维护企业和群众正当权益。

(三)事情目标。在各级行政机关或者执法规则授权的具有治理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)治理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明质料时实行证明事项见告允许制,在行政机关治理涉企经营许可事项时实行见告允许制,以行政机关清楚见告、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成尺度果真、规则公正、预期明确、各负其责、信用羁系的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、服务难等问题。

二、主要任务

(四)明确实行见告允许制的证明事项。本意见所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请治理行政事项时,提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者讲明切合特定条件的质料。证明事项见告允许制,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请治理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实允许的执法责任一次性见告申请人,申请人书面允许已经切合见告的相关要求并愿意肩负不实允许的执法责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面允许治理相关行政事项的事情机制。

各省、自治区、直辖市人民政府,实行垂直治理的国务院部门和实行以部门为主的双重领导治理体制的系统要结合实际确定实行见告允许制的证明事项规模,国务院其他部门要确定部门本级实行见告允许制的证明事项规模。要凭据最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群众生发生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行见告允许制,特别是在户籍治理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、康健体检、执法服务等方面,要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家宁静、国家秘密、公共宁静、金融业审慎羁系、生态情况掩护,直接关系人身康健、生命工业宁静,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用见告允许制。

(五)明确实行见告允许制的涉企经营许可事项规模。对涉企经营许可事项,申请人就其切合许可条件作出允许,通过事中事后羁系能够纠正不切合许可条件行为、有效防范风险的,实行见告允许制。执法、行政规则、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行见告允许制的,由国务院审改办会同国务院有关部门研究提出建议,报国务院批准。地方性规则、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行见告允许制的,由省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州审改办会同有关部门研究提出建议,报本级人民政府批准。涉及执法规则规章调整的,要依法获得授权,推动相关执法规则规章立改废释。涉企经营许可事项以外的行政许可事项,可参照本意见实行见告允许制。

(六)确定见告允许制的适用工具。对于实行见告允许制的证明事项和涉企经营许可事项,申请人可自主选择是否接纳见告允许制方式治理。申请人不愿允许或者无法允许的,应当提交执法规则或者国务院决定要求的证明,或者凭据一般法式治理涉企经营许可事项。申请人有较严重的不良信用纪录或者存在曾作出虚假允许等情形的,在信用修复前不适用见告允许制。

(七)规范见告允许制事情流程。要宣布实行见告允许制的证明事项和涉企经营许可事项目录,凭据全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,科学体例见告允许制事情规程,修改完善服务指南,制作见告允许书花样文本。见告允许制服务指南、见告允许书花样文本要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道宣布,方便申请人查阅、索取或者下载。书面见告的内容应当包罗事项名称,设定依据,证明内容或者许可条件和质料要求,允许方式,不实允许可能肩负的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,允许书是否果真、果真规模实时限等。要坚持实事求是,相关要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底条款。书面允许的内容应当包罗申请人已知晓见告事项、已切合相关条件、愿意肩负不实允许的执法责任以及允许的意思体现真实等。涉企经营许可事项实行见告允许制的,如申请人自愿签署见告允许书并按要求提交质料,行政机关应当就地作出行政许可决定。实行见告允许制的涉企经营许可事项,其许可质料同时实行证明事项见告允许制的,要一次性见告和允许,按涉企经营许可事项见告允许制法式治理。对有关见告允许制的投诉举报要实时处置惩罚。

(八)增强事中事后核查。要针对事项特点平分类确定核查措施,将允许人的信用状况作为确定核查措施的重要因素,明确核查时间、尺度、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,行政机关要综合运用“双随机、一果真”羁系、重点羁系、“互联网+羁系”、智慧羁系等方式实施日常羁系,不得对通过见告允许制方式治理的企业和群众接纳歧视性羁系措施。对在核查或者日常羁系中发现允许不实的,行政机关要依法终止治理、责令限期整改、取消行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用纪录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

各地域、各部门要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干划定》。国务院各部门要实时解决部门与省、自治区、直辖市人民政府间政务信息资源共享不畅问题,各地域要扎实推进当地域政务信息共享事情,依托全国一体化政务服务平台等实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建设见告允许制在线核查支撑体系。行政机关要利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据,实施在线核查,也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的,要依托“互联网+羁系”平台和应用法式等,将允许情况实时准确推送给有关羁系人员,为一线羁系执法提供信息支撑,同时要优化事情法式、增强业务协同,制止烦企扰民。相关数据尚未实现网络共享、难以通过上述方式核查的,可以请求其他行政机关协助核查,被请求协助的行政机关应当实时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面见告请求协助的行政机关并说明理由。

(九)增强信用羁系。要增强见告允许信用治理制度建设,依法科学界定见告允许失信行为。建设见告允许信用信息纪录、归集、推送事情机制,将允许人履行允许情况全面纳入信用纪录,依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,增强信用信息互联互通和共享。凭据信用状况,实施分类精准羁系。探索建设信用修复、异议处置惩罚机制。依法加大失信惩戒力度,凭据虚假允许造成的社会影响进行失信水平分级,区分差异失信情形实施相应惩戒措施。要凭据有关执法划定,做好有关小我私家信息和商业秘密掩护。

(十)强化风险防范措施。要梳理事情环节风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。要增强行政指导,强化见告和指导义务。建设允许退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回允许申请,撤回后应当按原法式治理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项和涉企经营许可事项,行政机关要凭据政府信息果真等划定,通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会果真见告允许书,接受社会监视。具备条件的地域和部门可以探索建设事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,增强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行见告允许制可能引发的行政赔偿风险。

三、保障措施

(十一)增强组织领导。各地域、各部门要切实增强对当地域、本部门全面推行见告允许制事情的领导,抓好组织实施。地方各级人民政府及其部门的主要卖力同志作为当地域、本部门全面推行见告允许制事情的第一责任人,要实时了解掌握有关事情情况,研究解决事情中的重大问题,确保事情有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。县级以上地方人民政府要建设审改、司法行政、政务服务、信息果真、电子政务、生长革新、公安、财政、税务、市场羁系等单元加入的全面推行见告允许制事情协调机制,明确牵头单元,指导协调、督促检查事情推进情况。国务院各部门要切实做到率先推行、以上带下,增强对本系统全面推行见告允许制事情的督促指导,实时研究解决本部门、本系统推行见告允许制历程中遇到的问题,在本系统内适时复制推广全面推行见告允许制的典型经验做法。同时,实时建章立制,增强制度建设。

(十二)开展培训宣传。要组织开展见告允许制学习培训,增强业务交流。要增强对全面推行见告允许制的宣传,通过报刊、广播、电视、互联网等渠道,全方位宣传全面推行见告允许制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等,发挥示范刊行动用,合理引导社会预期,实时回应社会关切,为全面推行见告允许制营造良好社会气氛。

(十三)增强督促检查。要把全面推行见告允许制事情推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系,列为年度法治政府建设督察内容,充实调动各方面积极性、主动性。对事情中体现突出、企业和群众评价满意度高的单元及人员,要凭据国家有关划定予以表彰和奖励。建设督察情况通报制度,对事情中违纪违法的单元及人员要依纪依法问责。凭据“权责一致、尽职免责、失职追责”原则,建设健全革新容错机制,属于合理容错情形的,对相关单元及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处置惩罚。

各地域、各部门要以全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制为重要抓手,加速推进“放管服”革新,降低制度性交易成本,减轻企业和群众肩负,引发市场主体生长活力。推进革新时,偏向要明确,步骤要扎实稳妥。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要于2020年12月31日前制定当地域、本部门全面推行证明事项见告允许制的实施方案,并报司法部存案。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要制定当地域、本部门全面推行涉企经营许可事项见告允许制的细化方案,并按要求存案。各地域、各部门在全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制历程中发现的问题,要实时划分报司法部、国务院审改办。司法部、国务院审改办要划分增强对全面推行证明事项和涉企经营许可事项见告允许制的指导协调,会同有关部门进行监视检查和跟踪评估,重要情况实时陈诉国务院。

国务院办公厅

2020年10月27日

(此件果真宣布)

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